正确答案 ：D

解析

本题考查联合行文。 《党政机关公文处理工作条例》规定，同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。第十七条规定，部门内设机构除办公厅（室）不得对外正式行文。D项属于部门内设机构，不能正式发文。故本题答案为D。 A项：属于同级的党政机关部门之间，可以联合行文。 B项：属于下一级政府和上级政府部门之间，可以联合行文。 C项：属于政府的同级部门之间，可以联合行文。 【注意：本题为选非题】