正确答案 ：D

解析

【事考帮答案】D。考查公文-法定文种。参考性意见是指平行机关和不相隶属机关之间就某项工作提出的供对方参考的建设性的见解或可行性方案。工商局提议公安局开展防诈骗普法教育的意见，属于参考性意见。故本题选D。