正确答案 ：C

解析

本题考查制度创新。 制度创新的一般过程可以分为五个步骤：第一步，形成“第一行动集团”，所谓“第一行动集团”，是指预见到潜在利益，并认识到只有进行制度创新才能得到这种潜在利益的决策者，他对制度创新起着主要的作用；第二步，“第一行动集团”提出制度创新的方案；第三步，“第一行动集团”按照最大利益原则对各种可供选择的方案进行比较和选择；第四步，形成“第二行动集团”，即形成在制度创新过程中帮助“第一行动集团”获得利益的组织，它能够促使“第一行动集团”的制度创新方案得以实现；第五步，“第一行动集团”和“第二行动集团”共同努力，实现制度创新。故本题答案为C。