正确答案 ：C

解析

本题考查公文作用。
公文的宣传教育作用，体现在公文文本中就是要提出工作方针、任务和措施，讲解工作意义，提高人们的认识；使人们不但知道要做什么、怎样去做，而且知道为什么要这样做，从而减少盲目性，增强自觉性，把党和政府的意图变为人们自觉的行动，由此把上下左右的意志都集中到完成共同的任务中来。故本题答案为C。
A项：党和国家机关的领导作用，主要是通过制定路线、方针、政策、制定各种办法、措施等来体现和发挥的，而路线、方针、政策、措施等通常以制成各种公文的形式下达。上级机关下发的文件，就是把领导意图直接发布出去，表达对有关问题的态度，并提出解决问题的意见、办法，这些文件对下级机关的工作起着领导和指导作用。
B项：公文本来就是顺应着联系和办理公务的需要而产生的。联系、办理公务的范围十分广泛。一个机关、单位反映意见、交流情况、请答问题、商洽工作等联系上下左右的活动往往都是通过公文往来来实现的。
D项：公文是办理公务的凭证和依据。下行文是下级机关开展工作、处理问题的重要依据；平行文是不相隶属机关联系公务、接洽问题的重要凭证；上行文是上级机关批复问题或发出指示的重要依据。公文立卷归档后，还具有文献的作用，是今后查考工作、研究历史的重要凭证。